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全国普通发-票简并票种统一式样工作实施方案

发布时间:2009-11-16 22:18:37

为进一步加强和规范普通发-票管理,建立发-票管理长效机制,适应税收信息化管理需要,根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路,现就全国普通发-票(不包括增值税普通发-票)简并票种统一式样工作制定如下实施方案。
    一、普通
发-票简并票种统一式样的必要性
    近年来,各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的要求,做了大量的工作,取得了显著的成绩,但是目?#26696;?#22320;普通
发-票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况,不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪,不仅增加了纳税人的经营成本,而且降低了税务机关管理效率,已经成为当前实现税务系统普通发-票管理信息化的主要瓶颈。因此,必须尽快简并票种、统一式样。
    (一)简并票种统一式样,是强化税源监控的需要
    “以票控税”是税收征管工作的重要内容,其主要作用就?#24378;?#21046;税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用,必须管好普通
发-票。从目?#26696;?#22320;普通发-票管理情况来看,普通发-票票种过多,手工票占据比例较大。这种状况,从税源监控角度看,一是增加了税务机关发-票管理难度,无法有效提高税源监控的质量和水平;二是使虚开发-票有了生存空间,致使发-票税源监控的作用受?#36739;?#24369;,税收流失难以控制。要充分发挥发-票在税源监控中的作用,首先要从发-票设计和开具方式着手,通过 “简并发-票种类,强化机打票使用,压缩手工发-票,合理使用定额发-票,解决信息采集”等手段,实现发-票管理水平?#23454;?#39134;跃,这是建立发-票管理长效机制的必由之路。
    (二)简并票种统一式样,是优化纳税服务的需要
    目前普通
发-票票种繁多,导致纳税人在使用发-票过程中产生诸多不便:一是纳税人要向税务机关申请领购多种发-票,不方便纳税人使用,增加了纳税人经营成本;二是税务机关在发售、?#19978;?#39564;旧发-票过程中,由于票种过多,降低了税务机关办税效率,延长了纳税人的办税时间。因此,清理、简并发-票票种、统一发-票式样,是税务机关坚持“以人为本”,落实“两个减负”,适应经济发展,提高社会满意度,优化纳税服务的重要体现。
    (三)简并票种统一式样,是提高普通
发-票管理信息化应用水平的需要
    全面提高税源监控的质量,实现
发-票管理信息化,首先要解决发-票印制、发售、开具、取得、?#19978;?#21508;个?#26041;?#25968;据采集问题,进而通过发-票数据的分析和应用,为税源监控提供大量有效的信息。目前,发-票式样各异以及手工发-票的大量存在,制约了税务机关对纳税人发-票开具信息的有效采集、比对和分析。通过简并票种、压缩手工发-票,能有效地适应机打发-票的使用和网络在线开票的推广,为全面提高普通发-票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定基础。
    二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则
    (一)指导思想
    这次简并票种统一式样的指导思想是:以科学发?#26500;?#20026;指导,按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路,科学设置票种,合理设计式样,在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上,通过扩大机打
发-票使用范围,大力压缩手工发-票,建立普通发-票开具和信息采集、查询平台,全面提升普通发-票管理的规范化和信息化水平,逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变,进一步强化税源监控,提高纳税服务水平。
    (二)基本原则
    1.精简票种,统一式样。通过科学设置票种和设计式样,将现有票种大幅度精简、压缩、合并;根据
发-票纸张的通用尺寸,合理设计若干标准规格的式样。
    2.强化机打,压缩手工。在票种设置和实施方案方面,积极推广、扩大机打票使用范围(包括税控
发-票),限制和压缩手工票使用范围,条件成熟时取消手工票。
    3.简化票面,方便适用。简化和统一票面印制要求,最大限度地提高
发-票的通用性和适用性,满足不同纳税人和税务机关的开具需求。
    三、简并方案的基本内容
    票种设置按照
发-票的填开方式,将发-票简并为通用机打发-票、通用手工发-票和通用定额发-票三大类。发-票名称为“××省××税务局通用机打发-票”、“××省××税务局通用手工发-票”、“××省××税务局通用定额发-票” .各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本地实?#26159;?#20917;,在通用发-票中选择本地使用的票种和规格。
    (一)通用机打
发-票
    通用机打
发-票分为平推式发-票和卷式发-票。
    平推式
发-票按规格分为:210mm×297mm;241 mm×177.8 mm;210 mm×139.7 mm;190 mm×101.6 mm; 82 mm×101.6 mm(过路过桥发-票)共5种规格(式样见附件)。票面为镂空设计。除“发-票名称”、“发-票联”、“发-票代码”、“发-票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外,其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。“行业类别”打印发-票开具的所属行业,如“工业”、“商业”、收购业、“餐饮业”、“娱乐业”“保险业”、“税务机关代开”、“银行代开”?#21462;?#31246;务总局统一的式样,开票软件和打印内容由总局开发、规定;省局统一的式样,开票软件和打印内容由省局开发、规定。打印内容应满足发-票的基本要素和数据采集的要求,打印软件应有开具限额控制。机打发-票基本联次为三联,即存根联、发-票联、记账联。各地可根据实?#26159;?#20917;增减联次。
    税务总局对已颁布的全国统一式样的普通
发-票,将按照简并票种统一式样的原则,统一使用通用机打发-票,并逐一重新明确规格和要求。除国税系统使用的税务机关代开普通发-票由税务总局对综合征管软件进行调整外,其他发-票的开票软件可由各地税务机关或行业主管部门(协会)、用票单位自行开发。例如保险业专用发-票(包括寿险发-票)、银行业代收费专用发-票、国际货物运输代理业专用发-票、报关代理业专用发-票?#21462;*?br />     卷式发-票按规格分为:发-票宽度为57mm、76 mm、82 mm、44 mm(出租汽车发-票)共4种,发-票长度可根据需要?#33539;ǎ?#24335;样略)。发-票印制内容(不包括机打号码、机器编号、税控码)、联次可参照税控卷式发-票执行。税控卷式发-票规格和打印内容不变。
    (二)通用手工
发-票
    手工
发-票分为千元版和百元版2种,规格为190mm×105 mm(式样见附件)。手工发-票基本联次为三联,即存根联、发-票联、记账联。
    (三)通用定额
发-票
    定额
发-票按人民?#19994;?#20540;以元为单位,划分为壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、?#21450;?#20803;,共7种面额,规格为175mm×70mm.有奖发-票规格为213 mm×77 mm(式样见附件)。定额发-票联次为并列二联,即存根联和发-票联;有奖发-票为并列三联,即存根联、发-票联、兑奖联。通用定额发-票的用纸和底纹由各省税务机关?#33539;ā*?br />     (四)印有单位名称的发-票
    印有单位名称的
发-票可按两种方式处理:一是由用票单位选择一种通用机打发-票,并通过软件程序控制打印单位名称(或标识),平推式发-票打印在发-票票头左侧,卷式发-票打印在发-票票头下方;二是选择一种通用机打发-票,平推式发-票可在发-票票头左侧加印单位名称(或标识),卷式发-票在发-票票头下方加印单位名称(或标识)。
    (五)暂时保留的票种
    考虑到目前?#34892;?#20840;国统一使用的票种暂不宜取消,决定保留“航空运输电子客票行程单”、“机动车销售统一
发-票”、“二手车销售统一发-票”、“公路内河货物运输业统一发-票”、“建筑业统一发-票”、“不动产销售统一发-票”、换票证。
    通用
发-票无法涵盖的公园门票,可继续保留。因特殊原因,在一?#38382;?#38388;内还需继续保留的发-票,各省要严格控制,并报税务总局备案。
    四、相关配套措施
    (一)大力推广机具开票
    为了适应简并票种和数据采集的需要,各地要进一步扩大机打
发-票的使用范围,对经营额较大,或通过计算机实施企业管理的纳税人,应引导其使用机打发-票。但要注意尽量减少纳税人负担,考虑纳税?#24605;际?#35774;备(包括软件)适应的可能,同时应注意与税控收款机推广应用工作的衔?#21360;?#26377;条件的地区可以在建筑安装、房地产、农产品收购、机动车销售等行业开展“网?#26174;?#32447;开具发-票”试点,提高开票信息采集和应用能力,努力提高发-票管理的信息化水平。
    (二)严格控制手工
发-票
    各地要结合本地实际,严格控制手工
发-票的开具限额和使用范围。手工发-票的限额应严格控制在百元版和千元版。要根据经济发展的?#38382;疲?#36880;步缩小手工发-票使用量或取消手工发-票。在这次简并票种过程中,有条件的地区可以不设置手工发-票。
    (三)合理使用定额
发-票
    各地要按照《国家税务总局关于进一步加强普通
发-票管理工作的通知》(国税发〔2008〕80号)要求,将定额发-票的使用对象限定于在税控收款机和网上开具发-票使用范围外,开票量及开票金额较小,或者不适合使用机具开票的纳税人。各地可以根据本地实?#26159;?#20917;,选择是否设置定额发-票。
    (四)进一步规范冠名
发-票
    各地在实施简并票种统一式样方案时,要认真做好印有单位名称
发-票的?#35805;?#24037;作,及时向冠名发-票单位宣传解读简并票种统一式样方案的内容和要求。要严格按照本方案的要求,尽可能使用统一式样的机打发-票。用票单位应根据通用发-票打印要求,及时修改打印软件。凡在全国范围内使用统一式样和统一打印软件的行业或单位,由税务总局下文明确。凡采用通用机打发-票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的,不属于冠名发-票行政审批管理范围,按一般发-票领购手续办理。
    (五)规范普通
发-票防伪措施
    普通
发-票的防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发-票鉴定人员的特殊防伪措施。考虑到目前防伪?#38469;?#30340;发展现状,税务总局这次暂不统一全国防伪措施。除“机动车销售统一发-票”、“公路内河货物运输业统一发-票”、“航空运输电子客票行程单”继续使用原规定纸张外,其他发-票的防伪措施由各省自行?#33539;ǎ?#24182;报税务总局备案。原发-票监?#26222;?#21644;发-票号码使用的统一红色荧光防伪油墨于2010年1月1日停止使用。
    为了便于各地税务机关和纳税人查询识别,在
发-票背面应印明本地区的防伪措施,以及识别和查询方式。税务总局将在税务总局网站上公布各地发-票公众防伪措施。 
    (六)普通
发-票代码编制
    普通
发-票代码的编制规则是:前7位(从左至右)设置规则不变,第8位至12位,除原第8位“机动车销售统一发-票”、“二手车销售统一发-票”、“公路内河货运统一发-票”编码保持不变外,其他代码编制由省税务机关?#33539;ā*?br />     五、实施步骤
    (一)准?#38468;?#27573;(2009年底前)
    各级税务机关抓紧研究制定普通
发-票简并票种统一式样实施方案、相关开票软件和征管软件的修改,以及配套准备工作。充分利用广播、电?#21360;?#25253;刊等宣传媒介和宣传工具,广泛宣传普通发-票票种简并统一式样的重要意义,以及简并统一后普通发-票的特点,提高广大纳税人对普通发-票简并统一的?#29616;取*?br />     (二)实施和过渡阶段(2010年)
    各级税务机关结合本地区实际,组织实施简并统一方案,做好新版普通
发-票的印制和发售工作。在过渡阶段,新旧版普通发-票可同时使用,?#35805;?#30340;具体时间由各省根据实?#26159;?#20917;?#33539;ā*?br />     (三)完成阶段(2011年1月)
    2011年1月1日起,全国统一使用新版普通发-票,各地?#29616;?#30340;旧版普通发-票停止使用。
   
六、工作要求
    (一)统一思想,加强领导
    在全国范围内实施普通发-票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发-票改革措施。各级税务机关要充分认识这项工作的重要意义,把这项工作作为当前税收征管的一项重要工作来抓。要按照税务总局的统一部署,加强领导,落实到位,认真做好普通发-票票种简并统一工作,?#32321;?#26222;通发-票?#35805;?#24037;作的顺利实施。
    (二)统筹安排,制定方案
    各级税务机关要认真制定普通发-票简并票种统一式样实施方案,采取有效措施,明确工作目标,细化工作步骤。在具体实施工作中,要控制好新旧版普通发-票的印制和使用衔接工作,尽可能减少因?#35805;?#25152;造成的发-票损失。要结合简并票种统一式样工作,抓好税务机关征管软件和纳税人开票软件的修改工作。要注意全面了解普通发-票?#35805;?#30340;进展情况,及时解决?#35805;?#20013;存在的问题。
    (三)加强宣传,优化服务
    普通发-票简并统一工作涉及每个纳税人的切身利益和税务机关的发-票管理业务,各级税务机关要通过简并统一工作的实施,切实减轻纳税人发-票使用成本。要加强使用新票的宣传培?#25285;?#20351;所有纳税人都能了解和掌?#24080;?#29992;新票的意义和具体使用方法,使纳税人确实感受到普通发-票简并统一工作带来的便利。
    (四)加强协作,密?#20449;?#21512;
    普通发-票简并统一工作要求高、难度大,既涉及税务机关各业务和?#38469;?#37096;门,又涉及全体纳税人。各地应加强国地税部门之间、税务机关与纳税人之间、以及税务机关内部各部门的沟通协作,建立互动协作机制,?#32321;?#31616;并统一工作落实到位。
    各省应于2011年3月1日前将贯彻实施本方案的工作情况专题报告税务总局(征管和科技司)。

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