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网购法规首次制定获拥护过半

发布时间:2010-4-4 21:00:06

 由国家工商行政管理总局研究起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“《暂行办法》”)正式在其官方网站公布并向社会公开征求意见。

    《暂行办法》的亮相立即引起社会公众的高度关注和热议。据记者了解,这是我国首次对电?#30001;?#21153;网络购物行业制定法律法规。“这是网络购物市场在自发、自觉、高速增长的过程中,国家政策层积极的建立制度体系,以保证其更健康、更?#34892;?#21457;展的标志。”国内电?#30001;?#21153;专家、中国信息经济学会电?#30001;?#21153;专委会副主任梁春晓表示。
    网络上,网民的议论也炸开了锅。截止4月3日12?#20445;?#26032;浪网关于“工商总局就规范网络交易公开征询意见调查”显示,有超过7500人参与了投票。其中,3700多名参与投票的网民选择了支持,超过50%的用户对?#21496;?#34920;?#31350;?#23450;。其中最受网民关注的是《暂行办法》中有关“网络经营者实名制”和“违反经营者列入黑名单”的条款规定,网民热切希望?#21496;?#26032;规能真正?#34892;?#36943;制当前网购存在的诸多问题,净化网购环境,切实保障网购中的消费者权益。
    网友:支持立法
    网购已经发展为人们又爱又恨的事物。网购确实为我们生活提供许多便利和优惠,但由网购引起的消费陷阱和欺诈却让人们日益心寒,人们在接受网购的同时都不得不多留一个提防心眼。记者昨日从广州市消委会获得统计数据,从去年至今有关网络购物咨询、举报、投诉案件多达1100多宗,较往年有大幅增长。其中网络地址虚假、网购付钱后不发货、网购质量不三包?#20219;?#39064;的申投诉居高不下。“尽快出台相关法律监管网购消费”已经成为多年来日益高涨的呼声。
    从网络投票来看,这次工商总局的《暂行办法》得到了大部分网友的支持。截止4月3日12?#20445;?#26032;浪网关于“工商总局就规范网络交易公开征询意见调查”显示,有7500人参与了投票。其中,3700多名参与投票的网民选择了支持,超过50%的用户对?#21496;?#34920;?#31350;?#23450;。记者在新浪的在线调研中发现,认为工商部门此次立法产生“积极影响”的网民也在逼近45%,与处于观望中的10%网民一样,希望能看到立法对市场产生积极正向推动的作用。
    有趣的是,仅仅是在一年多之前,针对相关立法准备工作进行的另外一轮网络投票过程中,反对者超过80%,支持的声音不足两成。
    “这种转变,最显著的动因是,工商总局采取的开放立法、开门纳谏的方式,正是整个网络购物市场所期待的。”网络购物产业的代表淘宝网首席运营官张勇按耐不住激动,“我们当然拥护支持。”
    业界:对网购市场是鼓舞
    在公开的电?#30001;?#21153;研讨会上,国家工商总局市场规范司副司长黎晓宽曾明确表示,工商总局将出台举措对网络交易进行监管,目前内部已确立三条原则确保让网购健康发展。这三条原则包括:“首?#28909;?#31435;网店管理的任务是保护其良性发展,而非为其增加负担;其次,将着手建立网络交易诚信体系;最后,将加大网络交易维权力度。”
    据中国互联网络信息?#34892;?#21457;布的研究报告显示,2009年中国网络购物用户规模达到了1.08亿人次,全年网络购物市场交易规模超过2500亿,较2008年翻番增长。交易规模占全年全国社会消费品零售总量的接近2%。
    “不论是对淘宝网这样的电?#30001;?#21153;平台,还是对淘宝网1.7亿的消费者,都是一件好事。” 国内最大的网购平台淘宝网CFO张勇向记者表示,“这表明国家对于电?#30001;?#21153;支持发?#36141;?#40723;励的精神,淘宝作为行业的?#29615;?#23376;,为此感到鼓舞。”
    更为重要的是,此次工商总局针对网购购物行业的立法,是国内相关行业立法中首次“开门纳谏”,做到了对市场的充分调研和摸底,对行业发展的现状、行业存在的问题、行业的生态境况等做了充分的了解。
    专家:对于中国网络交易市场而言是一个利好消息
    国内咨询机构艾瑞高级分析师张艳平认为,该管理办法(征求意见稿)的出台,对于中国网络交易市场而言是一个利好消息。
    张艳平进一步分析,“办法首次明确了网络商品经营者和网络服务经营者的概念及其责任和义务,对规范网络商品交易、保证消费者利益等都将起?#20132;?#26497;的作用。相比之前出台的电?#30001;?#21153;方面的政策法规,此管理办法更侧重实际交易行为中的规范和?#38469;?#26356;具实际操作性。”
    有电?#30001;?#21153;行业分析师判?#24076;?#27492;次国家工商总?#21046;?#33609;《暂行办法》是首次对电?#30001;?#21153;行业制定相关法律法规。足见国家对电?#30001;?#21153;这个高速增长,并逐渐成为社会主流生活方式的重视和支持。
    《暂行办法》规定,通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人,应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请,提交其姓名和地址?#26085;?#23454;身份信息。具备登记注册条件的,依法办理工商登记注册。提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件,申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记,建立登记档案并定期核实更新。
    在文本表述之外,更为重要的是,此次工商总局就《暂行办法》向社会广泛征求意见,这特别的显现出,主管部门对网民意见的尊重和重视,真正体现民意为本的执政思路。
    “围绕这个征求意见稿,国家工商总局前后和淘宝公司充?#27490;?#36890;了很多次,现在又向全体网民征求意见,我们为工商总局这种务实态度感到敬佩。”张勇告诉记者,“当然,目前的意见稿中可能还有一些执行上的难处,淘宝也会在稍后时间,在具体执行层面上和总局继续磋商。”
    思考:部分条款存在执行难问题
    有关专家和网购网站负责人?#23478;?#21475;同声地向记者表示,由于部分大型主流网购网站已经施行实名登记和签署相关用户协议,因此《暂行办法》的出台,将更多地对?#34892;?#22411;的网购网站会产生较大影响,甚至有可能会令网购市场重新洗牌,一批小型网站从此被清理出市场。
    “我们目前的规定与《暂行办法》的规定并没有太大区别,我们一直都有对卖家身份进行严格的审查核实系统做法。”某大型网购网站负责人?#25285;?#26242;行办法》中要求的“实名制”相关规定,网站在卖家注册时签署相关用户协议中也有相关类似相关条款。
    不过,与实名制相比,有关“工商登记注册”问题更受关注。有专家表示,有关“具备登记注册条件的,依法办理工商登记注册”的条款规定,很可能存在执行难的问题。“怎么样才具备登记注册条件呢?谁又保证得了卖家在满足条件后就一定去注册呢?”一位不愿透露姓名的专家对记者?#25285;?#22914;何清查用户是否具备注册条件、如何保证满足条件的卖价都会注册,将考验有关部门的执法能力和智慧。“不过?#28909;?#26377;相关立法,网购网站在工商登记注册?#26041;?#19978;?#24067;?#36127;监管责任和义务,一旦用户违法,网购网站也会受到牵连,有关部门可以对网购网站监管法规落实,网购网站则直接对用户监管落实。”这位专家说。
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